2018年度全市建管工作要点

来源: 市住建委     |    作者:      |     发布日期: 2018-05-25     |     [      ]

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,更是奋力打造区域性增长极、全面建设社会主义现代化强市的起步之年。全市建筑工程管理工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕区域性中心城市建设目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持发展与监管并重,以推动建筑业转型升级为重点,以提升工程质量和安全为核心,以优化建筑市场环境为保障,深化监管和服务方式改革创新,强化事中事后监管,开展信用体系和大数据建设,推动行业技术进步,激励企业提高核心竞争力,持续推进建筑产业现代化,确保建筑业产值增长率稳定在12%左右。

  一、加强行业引导,深化建筑业改革发展

  (一)全力推动行业转型升级。一是加大建筑业引导扶持力度,认真贯彻《省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》,研究制定促进建筑业发展的相关政策和实施细则,推进工程总承包、装配式建筑等改革,推动我市建筑业产业发展方式转型、建筑生产方式变革、企业管理方式创新。二是促进企业全面转型升级,推动我市企业与国有和大型企业间的合作交流,积极培育龙头骨干企业,强化龙头企业与市内其他骨干企业配套合作,实现集群发展。三是推动建造方式改革升级。认真贯彻《市人民政府办公室关于印发十堰市大力发展装配式建筑实施方案的通知》(十政办发〔2017〕94号)文件精神,大力推动装配式建筑发展,着力推动装配式建筑各项工作措施的落地,不断改善装配式建筑发展环境,完善装配式建筑政策体系。适时组织装配式建筑现场观摩会,争创建筑产业现代化省级示范城市。强化示范试点引领,积极推进装配式建筑、绿色建筑、EPC模式的建筑业试点项目落地,推进BIM技术应用,提高建筑产业现代化技术水平。

  (二)着力改善招投标行业监管。按照市政府办《关于印发十堰市个公共资源交易监督管理办法的通知》(十政办发〔2018〕11号)文件精神,与综合监管部门密切配合、各司其责,共同做好房屋和市政工程招投标管理工作。深入推进招投标监管方式改革,充分利用电子化招标平台和建筑市场诚信与监督一体化平台,推进住建部门与公共资源交易监管部门信息互联共享,为遏制招投标活动弄虚作假、围标、串标等不法行为开辟新的监管途径。强化投标企业信用信息应用,充分发挥信用对企业的约束作用,加快建立投标企业、代理机构失信联合惩戒机制,构建“一处失信、处处受限”的市场环境。加强工程建设项目招标代理机构事中事后监管,规范招标代理行为。严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》,依法处理投诉举报,维护招投标活动正常秩序。

  (三)不断提升工程造价管理水平。一是继续加强对造价咨询市场的监管。进一步加强对省内外分公司、造价从业人员的监管,严肃查处违法违规行为,增强造价咨询行业的社会公信力。二是加强对工程计价活动监管。做好湖北省2018年新编定额的宣贯,坚持开展三项备案工作,重点加大对施工前期阶段相关工程造价条款约定的审核把关。三是强化对重点工程计价跟踪服务,结合2018多项新定额发布及“营改增”工作加强计价指导,做好工程造价数据积累和工程造价指标的发布工作,及时跟踪发布新技术、新工艺及新材料应用所需的材料指导价格。

  (四)积极培育新型建筑业队伍。一是促进多元化用工发展,探索扶持木工、砌筑工、架子工、抹灰工、钢筋工等以作业为主的专业企业、专业化班组发展,稳定和提升从业水准。二是加强建筑业从业人员教育培训,抓好现场管理人员统一考试,鼓励企业调整优化人才结构,逐步解决专业不全、人证不符、无证上岗等制约行业发展的瓶颈问题。同时压实主体责任,做好项目部现场人员配备管理,落实关键岗位人员职责,提高施工现场管理水平。三是做好科技质量管理工作,鼓励行业积极申报QC、工法、技术创新奖、新技术应用示范工程等,促进科技成果向现实生产力转化。四是弘扬工匠精神,倡导企业选拨优秀选手参与各地各类型的建筑业技能竞赛,引导和激励建筑企业广大职工立足岗位成才、争当行业能手,形成祟尚技能、爱岗敬业的良好风气。

  (五)指导支持行业协会开展工作。推动行业协会主动承担行业自律责任,增强服务意识,加强自身建设,认真组织开展工程创优、评优评先、资信评价、行业交流、技术培训等活动,帮助企业完善质量管理制度,提高创优水平,积极主动为企业发展排忧解难,发挥协会的桥梁纽带作用。

  二、强化两场联动,优化建筑市场环境

  (六)加大建筑市场规范化管理。一是以建筑市场“打非治违”活动为抓手,重点整治无施工许可证擅自开工建设和挂靠出借资质、违法转包分包等市场乱象,加大查处力度,有效遏制建筑市场各类突出问题。二是强化事中事后监管,坚持实施“双随机”抽查,开展市场行为监督检查、项目标后登记管理检查、取得资质后企业动态核查,强化合同履约、项目管理机构人员和项目经理在岗履职情况的检查,利用信用评价机制,对守法遵规企业和个人进行激励,对违法违规企业和个人进行惩戒。三是宣传引导与现场监督检查相结合,提升服务企业、服务工程水平,督促企业落实主体责任,规范建设各方从业行为,进一步规范市场秩序。四是积极实施住建系统扫黑除恶专项斗争三年行动,净化城乡建设环境,提升行业治理水平。

  (七)持续推进公共服务制度改革。一是做好行政审批事项的“接、放、管、服”工作,开展服务项目清理规范和认领,研究下放一批市本级应放、能放的服务事项。二是建立“一次办好清单制度”,动态调整公开“一次办好”事项公共服务清单,提高网上一次办好、现场一次办好项目的比例。三是全面推进公共服务事项标准化体系建设。开展政务服务事项清单、办事指南和服务项目审查规范编制,进一步梳理确定部门进驻中心政务服务事项清单。按照服务质量目标化、服务方式规范化和服务过程程序化的要求,推进行政审批标准化、办事制度标准化、管理服务标准化、基础设施标准化、服务质量标准化等标准化建设工作。

  (八)推进建筑市场诚信体系建设。一是着力抓好十堰市建筑市场综合管理系统(市住建委)、十堰市建筑工程监督管理信息化系统(市建管处)建设,研究制定《十堰市建筑业企业信用信息管理办法》等信用建设文件,形成建筑市场与现场联动机制,实现动态监管、信用管理等各环节的联动,及时公开企业和个人不良行为信息,发挥市场机制对工程建设项目、企业、人员的评价和制约作用,用信息化手段助力建筑市场秩序的规范。二是推进完善“黑名单”制度,根据《建筑市场信用管理暂行办法》要求,按照“谁处罚、谁列入”的原则,建立建筑市场主体“黑名单”和拖欠民工工资“黑名单”,作为“双随机一公开”重点监管对象,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制,同时不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

  (九)运用大数据提高监管效能。随着信息技术的发展、“互联网+”的深入推进,建立完善以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的建筑行业公共服务体系和综合监督体系,探索推进建筑行业监管向信息化、智能化转型。一是推进我市在湖北省建筑市场监管与诚信信息一体化平台方面的建设,督促各级住建部门在工作中“应用尽用”省一体化平台,重点加强企业、人员、项目、监管动态和诚信数据库的数据归集、录入,加强基础数据库建设,稳步提升入库建筑市场监管数据质量。二是运用“互联网+”监管优势,充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用,探索推动动态监督和大数据监管,运用大数据进行统计、分析、决策,创新提高监管效能,督促市场各方主体诚信发展。

  (十)维护企业和劳动者合法权益。一是坚持“源头预防,过程把控,基层化解”的原则,深入排查工程建设领域拖欠隐患。二是全面规范建筑业企业工资支付行为,做好施工现场维权信息公示,建立工程建设领域拖欠农民工工资联动执法机制,对失信单位和人员开展联合惩戒。三是做好投诉接访处置工作,及时化解重大拖欠隐患矛盾,对恶意拖欠工程款及农民工工资引发群体性事件的相关企业实施黑名单制度,并采取限制市场准入措施。四是继续巩固建设施工企业参加工伤保险工作成果,确保参保率100%。

  三、完善监督机制,提高工程质量安全水平

  (十一)全面提升工程质量水平。一是深入开展工程质量提升三年行动。积极落实新报建工程及备案工程质量终身责任承诺、工程竣工标牌制度,认真落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》等文件要求,进一步规范参建单位质量安全责任。二是继续推行工程质量管理标准化工作。各工程参建单位要认真贯彻落实市建管处编制的工程质量管理标准化实施手册要求,实现施工企业的质量行为规范化、质量管理程序化和质量控制标准化。通过现场会、观摩会、典型经验介绍等方法,以点带面,发挥典型示范作用。三是扎实开展住宅工程质量常见问题治理活动。各参建责任主体要认真执行《湖北省住宅工程质量通病防治导则》和《十堰市住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》,层层落实质量责任。严格执行住宅工程分户验收制度,进一步落实和锁定工程参建主体的质量责任。四是继续加大工程质量检测专项整治。强化主管部门监管责任,加强对检测机构的监督检查,不定期抽查检测机构上报的检测信息,对各检测机构出具的检测报告进行质量跟踪,严厉打击虚假检测行为,有效整治检测市场秩序。五是突出质量监管重点。加强对市政工程、易地扶贫搬迁和乡镇污水处理工程质量的监管督查,确保重点工程和民生工程质量。

  (十二)全面加强安全监管。一是推进施工安全生产标准化。督促企业和各县(市区)住建部门落实安全生产标准化要求,开展施工企业安全生产标准化检查、考评,未达安全生产标准化的企业,不予办理安全生产许可证延续手续。严查企业关键岗位人员到岗履职情况,强化安全技术资料痕迹管理,严查重处各类违法违规行为,增强企业和个人的安全履责意识。二是开展建筑施工安全专项治理。结合不同施工阶段,重点加强对深基坑、高大模板支撑体系、起重机械等危险性较大分部分项工程的专项治理。落实企业安全生产主体责任,强化重大安全风险管控,加大隐患排查整治力度,确保全市建筑施工安全事故总量下降。针对汛期防汛、防火、防煤气中毒、工地食堂安全、职业健康等特点,统筹开展各类安全管理和专项检查。做好“两会”、节假日等重大活动的安全生产工作,严格落实施工现场应急值守及封闭式管理,保障施工现场安全稳定。三是加强对建筑起重机械“一体化”企业的安全监管,维护“一体化”市场环境。四是加大层级监管和业务指导力度。加强与县市区安全监督机构的业务指导和人员交流,提升县市区安全监管能力。五是加大施工扬尘治理力度。切实将建筑施工扬尘治理、文明施工管理、围挡公益广告、环境卫生整治与“五城联创”工作有机结合,强力推进任务完成。加强工程建设各方责任主体对扬尘治理责任制和各项措施的落实,严肃查处和曝光扬尘污染企业,建立建筑施工扬尘治理长效机制。六是全面开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动,集中打击建筑施工安全生产违规违章行为,严格防范安全事故。七是抓好行业安全教育。高标准抓好建筑施工特种作业人员”和“三类人员”培训,持续开展监督机构、人员考核及继续教育培训。督促建筑施工企业落实安全教育培训责任,引导企业加强安全文化建设,不断提高从业人员安全意识和技能素质。

  (十三)严肃查处安全生产事故及质量违法行为。一是严格落实工程质量安全事故报告、督办通报和约谈制度,督促企业落实安全生产主体责任,督促各地住建主管部门落实属地安全监管责任,对安全事故多发的属地相关管理机构负责人要进行约谈。二是凡发生安全生产事故的建设工程以及事故责任单位所承建的其他市内项目一律停工检查,经复查合格后方可继续施工。对发生事故的施工企业和监理企业要暂扣安全生产许可证。查实违法违规行为的企业和个人,除了暂扣或报请上级部门吊销安全生产许可证及个人资格证照外,依法给予上限处罚;事故情节严重的建筑业企业要清出本地建筑市场。存在严重违法违规行为、安全隐患整改不落实的企业,要按照隐患就是事故的原则,视同事故企业一并严处。三是重点查处工程建设中不按图施工、违反工程建设强制性标准、建设工程检测机构出具虚假报告、未经竣工验收擅自投入使用及竣工后不按时备案等违法违规行为,并将违法违规质量行为与企业信用评价挂钩。

  (十四)创新工程质量安全监管方式。推行“互联网+质量安全监管”,充分运用我市建设工程监管信息系统,实施质量安全视频在线监控、在线巡查。推进信息技术与安全生产、质量监管工作深度融合,提高责任主体质量安全管理水平。鼓励企业利用信息化、BIM技术加强质量安全生产管理,倡导科技兴安、质量兴企,促进我市建筑业健康、稳步、安全发展。

  四、加强廉政建设,切实转变行业作风

  (十五)加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,把加强党风廉政建设作为推动建管工作发展的保障,不断深化行业党风廉政教育活动。强化各项工作督导和落实,重点围绕行政审批、执法监督、纪律监督等方面,完善管理制度,继续推行政务公开,接受社会和公众监督。围绕建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当的建管干部队伍,毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建设、社会主义核心价值观的培育和实践,切实提升党员干部廉洁自律意识。

  (十六)加强行业作风建设。牢固树立“四个意识”,加强对中央八项规定和纪律的执行,强化履职尽责,防止“四风”问题反弹回潮。抓好业务知识、法律法规培训,切实依法行政。进一步落实密切联系企业和群众制度,扎实开展“面对面、听期盼”大走访活动,不断转变工作作风,深入开展调研,及时研究解决群众及企业反映的热点、难点问题,坚决解决一批基层损害群众利益的突出问题。